兰州大众创业万众创新平台搭建问题研究

兰州大众创业万众创新平台搭建

问题研究

项目负责人：屈雷刚

所在单位：365bet投注网

2016年11月

课题指导：陆春鸣   365bet投注网党组书记、院长

          贺永泉   365bet投注网党组成员、副院长

课题组长：屈雷刚   兰州市社科院城市所副所长、助理研究员

课题成员：李  健   365bet投注网社会研究所所长副研究员

房先平   兰州市社科院经济所所长、副研究员

张玉斌   兰州市社科院社会研究所所长、研究员

刘旭挺   兰州市社科院编辑部助理研究员

目 录

第一章 兰州大众创业万众创新平台搭建现状………………………………    1

（一）政策红包为平台搭建打下坚实基础…………………………………     2

（二）国家队是建设主力，处于领跑低位……………………………………   3

（三）多种业态及模式涌现……………………………………………………   5

（三）（四）“光网兰州”战略稳步实施………………………………………   5

第二章 兰州大众创业万众创新平台搭建中存在的问题……………………    8

（一）市场作用需要加强…………………………………………………………  8

（二）横向差距明显………………………………………………………………   9

（三）推动平台建设的制度创新不足…………………………………………    15

（四）营造环境思路需要拓宽…………………………………………………   19

（五）城市骨架难以拉开制约双创平台载体的建立…………………………   24

（六）不能用足用活政策………………………………………………………   27

（七）行政机关效率有待提高…………………………………………………   28

第三章 加快兰州大众创业万众创新平台建设的对策建议………………     32

（一）加快政府职能转变，发挥市场主体作用…………………………………   32

（二）实施光网兰州建设提速工程，为“互联网+”融合发展提供基础………   34

（三）加快“互联网+”融合步伐，催生双创平台载体新模式……………    34

（四）激活兰州丰富的科技资源，增强双创平台载体建设内生动力…………   35

（五）进行富有兰州特色的制度创新，多方营造环境…………………………   36

（六）正视横向差距，推动双创平台载体跨越发展……………………………   37

（七）推动兰州经济发展升级…………………………………………………   39

（八）拉开城市骨架，刺激双创平台搭建需求………………………………   42

（九）形成企业和个人自主创新的动力和压力机制…………………………   43

主要参考文献……………………………………………………………………  44

附件1……………………………………………………………………………   45

附件2……………………………………………………………………………   56

附件3 ……………………………………………………………………………  60

兰州大众创业万众创新平台搭建问题研究

为落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网+”行动的有关部署，兰州市委市政府创新发展理念，推进放管结合，完善市场环境，优化政策扶持等，着力打造兰州创业创新新格局。众创、众包、众扶、众筹（以下统称四众）等大众创业万众创新支撑平台快速发展，新模式、新业态不断涌现。支撑平台作为双创载体，有效整合资源，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，创业者的创业梦想变为现实。但创新创业平台搭建过程中任然存在不少问题，加强对这些问题的研究，才能更好推动兰州创新创业平台搭建，加快大众创业万众创新的步伐，为社会经济发展注入活力和动力。

第一章 兰州大众创业万众创新平台搭建现状

兰州市紧紧抓住国家大力提倡大众创业万众创新的有利时机，通过制定鼓励大众创业万众创新平台搭建政策等措施，推动了兰州大众创业万众创新平台搭建的快速发展，大众创业万众创新平台搭建的发展推动了大众创业万众创新发展。

（一）政策红包为平台搭建打下坚实基础

在双创初期，政策引领对创新创业氛围营造起到非常重要的作用，浓厚创新创业氛围是平台载体建设的优良土壤。首先，在政策制定方面形成链条，让政策形成合力。兰州市从市级层面，有针对性地研究制定了一系列扶持创新创业的政策措施，对高校毕业生、返乡农民工、高层次创业创新人才以及各类中小微企业等各类创业创新主体进行扶持。比如，围绕促进创新创业，制定了“1+10”鼓励大众创业、万众创新的方案和配套措施;围绕促进产学研融合，制定了以《鼓励高等院校科研院所在企业园区建立科技成果转化基地》、《鼓励企业在高等院校科研院所建立企业技术研发机构》为核心的“1+8”科技创新改革政策;围绕促进战略性新兴产业发展，制定了“1+3+8”财政土地扶持产业发展政策措施;围绕促进小微企业发展，调整实施了以贷款贴息为主要内容的“万企计划”扶持优惠政策。其次，突出扶持双创平台搭建政策的作用。平台载体是创新创业实现扎根生长的所在，是促进创新创业最直接的方式。在扶持双创平台搭建政策方面，制定了构建创业资金保障平台、成立兰州市众创孵化联盟、扶持众创空间发展等，这些政策成为平台搭建的坚实基础。以扶持众创空间发展为例，兰州市设立3.29亿元专项资金，实施扶持众创空间发展“5个2工程”；通过政府购买服务的方式，对众创空间的水费、电费、暖气费、网租费和房租费等给予适度补贴，并对创新创业示范区、创业示范一条街实施无线网络全覆盖。力争到2020年，培育200家众创空间，总面积达到200万平方米，在孵企业2万家，新增创业2万人，带动就业20万人。

（二）国家队是建设主力，处于领跑低位

据了解，兰州市科技企业孵化器已从2012年的15家增加到2015年的27家，孵化面积从58万平方米增加到107万平方米。兰州创意文化产业园、兰州新区产业孵化大厦获批为国家级科技企业孵化器。其中，国家队是主力，处于领跑地位。

1.兰州新区处于领跑地位。

依托兰州新区、兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区等4个国家级平台开展兰白科技创新改革试验区建设，其定位为积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。其中，兰州新区为重中之重。兰州新区着力构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园的全产业链创新孵化培育体系”，为“大众创业、万众创新”搭建广阔平台，重点是加快科技孵化器建设，其中，兰州新区产业孵化中心作为领头雁，培育成集研发、中试、转化、交易、服务于一体的航空母舰，成为兰州、甘肃乃至辐射西北的科技产业孵化中心，2015年，兰州新区产业孵化大厦获批为国家级科技企业孵化器。目前，兰州新区产业孵化大厦已累计引进入孵企业和科技服务机构115家，入孵企业总注册资金约4亿元，提供就业岗位1268个，设立孵化器创业投资基金1.3亿元。到2016年年底，可引入100家科研项目、100家科技企业、100个大学生创业团队。

2.国家级科研机构发挥主力作用。

兰州拥有众多的国家级科技资源，积极响应科研机构也可以搞双创平台的号召，在双创平台建设方面，成立了众多双创平台，其中有兰州理工大科技园、兰州交大众创空间、兰大科技园、兰州财经大学创新创业中心等，他们兰州双创平台建设方面发挥主力作用。以兰州大学为例，兰州大学利用自身丰富的科研资源及人才优势，为师生创新创业积极搭建平台。2013年度学生创新创业行动计划申报1324项，批准立项657项，结项575项，包括学院自筹在内的项目经费达到110多万元，参与人数超过3000人，在公开刊物上发表论文32篇。第十三届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛中，兰州大学获得“高校优秀组织奖”，学生项目获一等奖1项，二等奖2项，三等奖3项，信息科学与工程学院梅中磊、物理科学与技术学院张加驰获“优秀指导教师”。2016年，药学专业本科生新药创新技能培训基地、管理学院大学生创新创业实践教育基地、人民日报社甘肃分社创新创业教育基地、北京市齐致（兰州）律师事务所、兰州大学中兴通讯联合创新创业教育基地、兰州大学白银产业技术研究院创新创业教育基地、榆中草地农业系统综合试验站、马衔山地球科学实践教学基地等8个首批建立的创新创业教育基地进行了授牌。

（三）多种业态及模式涌现

在各项创新创业政策的激励下，创业主体从“小众”到“大众”。伴随新技术发展和市场环境开放，创新创业由精英走向大众，出现了以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”，越来越多草根群体投身创业，创新创业已经成为一种价值导向、生活方式和时代气息。

兰州市涌现出一批众创、众包、众扶、众筹的新模式、新产业和新业态。创客空间、创业咖啡、创新工厂等创新载体也随之迅猛发展，涌现出像1898咖啡、科脉创新工厂、船说创业咖啡、互联网计算应用众创空间等一大批众创空间，正在引领兰州创新创业的新一轮浪潮。2016年1-8月，兰州市累计新增培育出了各类众创空间(孵化器)66家，其中省级以上35家。

据统计，近3年，兰州市新登记各类市场主体13.4万户，年均增长20.5%;新增城镇就业35.82万人，年均增长15%，大学生自主创业比例3年分别达到11.02%、11.64%、15.36%。  

（四）“光网兰州”战略稳步实施

从1999年成立的Napster，到2007年兴起的Airbnb （空中食客）、2009年的UBER（优步），分享经济已经成为全球经济复苏图谱中异常活跃的热点，分享经济在全球范围的兴起，与20世纪90年代互联网的大规模应用息息相关，正是互联网创造的虚拟空间为陌生的人们分享盈余资源提供了可能。

只有借助互联网+才能将全球范围内的供给与需求实现高效对接，双创平台载体发展离不开互联网+的作用，“光网兰州”战略稳步实施，为互联网+在双创平台建设中充分发挥作用打下了坚实的基础。2015年10月14日，国务院正式批复兰州市为“宽带中国”示范城市，省市领导高度重视，通信企业积极贯彻落实示范城市建设方案。2016年6月底，兰州市仅电信光网端口已达126，覆盖用户150万户，光网覆盖率达96%，其中20M及以上用户达80%，达到“宽带中国—光网兰州”的要求。与此同时，中国电信兰州分公司与榆中县携手共建了“智慧榆中”工程，先后投资5000多万元，对全县整体通信网线路进行光网改造，铺设光缆5000多公里，实现全县700多栋住宅楼宇光纤到户、237个行政村光纤到户、23个乡镇光网建设目标，住户宽带接入能力由原来的4M全面提升到20-100M，光网覆盖用户9.6万户。

榆中县城关镇李家庄作为“全省第一智慧乡村”示范点，该村已完成电商平台等建设，成为农村居民创新创业的重要载体，通过网络进行网上销售农产品，有效推动农业升级、农村发展、农民增收。

第二章 兰州大众创业万众创新平台搭建中存在的问题

兰州大众创业万众创新平台搭建工作虽然取得不少成绩，但大众创业万众创新平台搭建过程中任然存在不少问题，对这些问题深入研究，才能更好的提出有针对性的政策措施。

（一）市场作用需要加强

共享经济新时代，需要借助互联网，发挥市场在资源配置中的中心地位，通过“四众”聚合每个人的力量，实现创新聚合来爆发出巨大的能量推动经济发展。双创平台建设除政策红利之外，更加需要市场力量推动，实践证明，市场是人力、物力、财力等资源优化配置的最有效方式。兰州市在双创平台建设过程中市场作用需要加强。

1.需要鼓励更多主体参与到双创平台建设中来。

从建设主体来看，目前，兰州双创平台建设的主体主要是市县区政府、国家级开发区、在兰高校以及少量的“两新”主体，国字号主体占绝对优势。创新创业主要是市场化的业务，双创平台建设的主体也应该是个人、投资机构、社会力量而不是哪个园区、哪个局委，还是哪级政府办的。以兰州高新区双创平台为例，截止2016年3月底，兰州高新区拥有创新创业平台84个，投入资金约49.3亿元，平台建设面积达到146万平方米，科研人员3617人。其中，创新创业平台中，院士服务中心1个；国家级工程技术研究中心2个，省级工程技术研究中心7个；省级企业技术中心13个，市级企业技术中心4个，未认证的企业技术中心1个；国家级重点实验室5个，省级重点实验室15个；国家级孵化器7个，省级孵化器2个，市级孵化器4个，未经认定的孵化器3个；国家级创客空间3个，省级创客空间5个，未经认定的创客空间5个；国家级研究所3个，省级研究所4个。

从双创平台的活力源来看，因为缺少“两新”组织人才而显得有点沉闷，因为“两新”组织人才在创新创业中具有独特体验和优势，是一个具有极强创新活力的群体，是激发双创平台活力的动力源。平台为创业者的服务侧重技术供给而非需求导向，没有有效缩短创业者与用户间的距离，满足用户体验和个性需求没有成为创新创业的出发点，商业模式创新滞后。

2.双创平台的市场化取向需要加强。

双创平台患上了“政策依赖”的毛病，利用政策红利申请各种补贴、获得各种资质，但并未把补贴和资质投入到实际运营和生产，而是将企业日常运营的重心转变为围绕政府转，花了大量人力物力做表面工程，和真正的市场及用户越来越远。

（二）横向差距明显

兰州市支持双创平台建设的政策红利不仅仅体现在舆论上，各种简政放权、减税扶持举措也陆续出台，提供了实实在在的优惠。在政策红利下，兰州市双创平台逐渐发展壮大，借助双创平台刚起步的创业者和发展初期的企业得以培育孵化，助推创业者成功创业和企业发展壮大。创业的门槛在降低、创新型企业受到的政策扶持力度在加大、科技互联网从业者的社会认可度在提升。

同双创平台建设发达城市相比，兰州市还存在不少差距，市场经济的一个突出特性就是统一，双创平台建设需要的人财物在全国是自由流动的。双创平台建设发达城市会出现虹吸效应，将不发达城市双创平台建设需要的人财物聚集走，而不发达城市双创平台建设将会出现低水平化。兰州双创平台建设在横向方面的差距明显。

1.在双创平台的数量及面积等方面。

兰州市科技企业孵化器已从2012年的15家增加到2015年的27家，孵化面积从58万平方米增加到107万平方米。同期相比，西安科技企业孵化器虽然只有27家，空间面积则为548万平方米，数量虽然相等，但面积却是兰州面积的5.12倍，说明兰州科技孵化器在规模上要小于西安。根据西安高新区2015年10月份的统计数据，西安高新区拥有科技企业孵化器25家，其中国家级13家，占孵化器总数的52%；据兰州高新区2016年3月份的数据，高新区有孵化器16个，其中国家级孵化器7个，占孵化器总数的43.75%，说明兰州高新区孵化器的发展水平同西安高新区很有不少距离。

2.在创新经济发展模式方面。

如前所述，双创平台建设不是空穴来风，创新经济发展模式是双创平台搭建的沃土，市场主体才是双创平台的真正建设者。兰州在经济发展方面，创新要素对经济社会发展的贡献同其他城市相比存在差距，是不是创新经济发展模式更多的体现在产业发展上是不是依靠创新，兰州在产业发展方面同其他城市存在的差距表现在。

一是产业内部结构不尽合理。经过多年的发展，兰州市的经济结构虽已呈现出“三二一”的倒金字塔形态，但就产业内部结构来讲，还不尽合理，主要是存在“传统产业多、新兴产业少，资源型产业多、精深加工型产业少，高耗能产业多、高附加值产业少，原材料产业多、高端产业少”这样“四多四少”的突出问题。产业结构大量集中在能耗大、原材料消耗高的重化工业产业和传统产业，产业改造升级的任务相当繁重，按照产业发展的一般规程：改造提升传统产业——实现技术升级——发展高技术新产业，产业发展很难实现大跨越，创新经济发展模式面临比较大的困难。

二是产业聚集度不够。产业集群形成和发展壮大的过程就是产业链不断延伸的过程，而产业链在本质上是以知识分工协作为基础的功能网链，产业链实质就是“知识链”、“能力链”，因而也是人才链。人才链的优化为产业链的衍生、裂变形成新的相关联产业链提供了可能，关联产业的不断涌现推动产业不断拉长产业链，产业链的拉长与人才链的成长互相促进，产业聚集人才，人才成就产业，二者互动推动产业转型升级，最终体现在工业发展更多的依靠科技进步与创新，走可持续发展的道路。

由于长期的历史发展延续，兰州特殊的工业化道路导致了其产业结和相应的空间结构不合理发展，形成了典型的二元经济特征。兰州市产业结构以重化工业为主，轻重工业比例长期以来维持在2:8左右。兰州轻工业结构调整滞后，新兴产业发展缓慢，重工业以资源加工型占主导地位，产业没有形成集群，工业发展主要依靠投资拉动，投资力度的大小决定了工业发展的快慢，粗放型发展明显。粗放型发展的工业化道路难以聚集人才，从表一可知，我市虽有科技之城的美称，但是大量的“孔雀东南飞”使得我市工业集群化发展人才支撑力度不够。以我市城镇单位从业人员的流动情况为例，

表一  2006-2010年兰州城镇单位从业人员变动情况统计表

单位：人

数据来源：《兰州统计年鉴》（2007-2011）

城镇单位从业人员的流动代表着人们在就业方面价值的主要取向。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年调到外省人数是从外省调入人数的倍数分别是15.20、3.51、5.23、2.46和0.86。从倍数来看，虽然有所降低，这主要是人员外调所要求的条件越来越苛刻，提高了人员外流的门槛，同时，我市加大高层次人才引进力度，稀释了调出外省人员与由外省调入人员的倍数，并不表明我市对人才的吸引力有绝对的提高，调出外省人数从绝对值来看，仍然不小，在调出环境日益苛刻的情况下，外流的都是各领域的领军人才。

西安高新区在创新发展方面在全国处于领跑地位就是得益于产业聚集，尤其是千亿元产业集群建设。随着三星电子、中兴手机、新能源汽车和强生供应链基地等“旗舰”项目的先后落地投产，西安高新区产业链条日趋完善，聚集优势不断增强，涵盖半导体、智能终端、生物医药等的一批千亿元产业集群正在逐渐形成。

相比西安，为推动兰州市工业强市战略，2015年，兰州市政府制定《全市工业倍增行动计划打造三大千亿七大百亿产业链实施方案》，将打造石油化工、有色冶金、装备制造三大千亿产业链，建材、烟草、电子信息、生物医药、新能源、环保产业、食品及轻工七大百亿产业链。根据这一规划，到2017年，形成三大千亿、七大百亿产业体系，兰州市工业总产值与2013年相比实现倍增，达到4500亿元，力争达到5000亿元，其中石油化工产业链实现产值1200亿元；有色冶金产业链实现产值1000亿元；装备制造产业链实现产值1000亿元；建材产业链实现产值300亿元；烟草产业链实现产值180亿元；电子信息产业链实现产值180亿元；新能源产业链实现产值170亿元；生物医药产业链实现产值150亿元；环保产业链实现产值130亿元；食品及轻工产业链实现产值200亿元。正是产业聚集度不够导致兰州现有产业产业链不长，创新不足，创业平台建设的市场动力不足。

更重要的是兰州要重点打造的石油化工、装备制造、建材产业三大千亿元产业集群，根据国家大力发展创新经济的政策，这些产业存在过剩嫌疑。兰州新区官方一份落实供给侧结构性改革任务的通知指出，尽管新区严格控制钢铁、水泥等产能过剩行业入驻新区，但随着近几年的开发建设，新区一些行业也出现了低水平重复建设的苗头。

例如，新区目前从事各类钢结构制造的企业已有12家，设计产能接近100万吨;从事各类低压开关柜及成套设备制造企业已有5家，其中3家已投产;从事各类商品混凝土生产企业已有50余家，总设计产能超过400万方。部分“出城入园”企业在出城入园过程中没有实现产业升级，形成了新的产能过剩。部分项目建设处于停滞状态。

    （三）推动平台建设的制度创新不足

随着中国（上海）自由贸易区宣告正式挂牌成立，包括微软和百视通联合投资的百家合公司在内的36家企业即入驻上海自贸区，更多从世界各地的大小公司到怀揣财富梦想的“淘金客”蜂拥至这个被寄予厚望的改革试验场，期待着能创业创新成功。上海自贸区出现了自贸区“科创1号”等为代表的双创平台，无独有偶，由各类市场主体建设的形式不一的大量服务双创的平台载体雨后春笋般的生长，以至于各类创新创业主体在上海自贸区创新创业都能找到适合的双创平台。上海自贸区双创平台发展如此之好得益于上海自贸区这个大平台，这个平台之所以释放了超乎寻常的吸引力，在于制度创新，以制度优势释放和扩大自贸区对于各类创新创业主体的集聚效应。上海自贸区在制度创新方面不断的前进，充分发挥自贸区的溢出效应，以制度创新推动双创平台建设，以平台建设探索制度创新。2015年10月，国内首个在自贸试验区内试点设立的离岸创新创业基地在上海自贸区挂牌成立，探索“区内注册、海内外经营”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。

兰州市在双创平台建设方面制度创新能力不足，主要体现在：

1.   关注政策营造，打造政策高地。

营造支持平台载体建设的“政策高地”，而在政策营造上实行跟跑策略。我们现在实行的支持双创平台的政策措施同全国很多地方类似，差异化不明显。希望通过模仿外地优惠政策等，制造“政策洼地”来促进双创平台建设。

2.供给侧结构改革力度不足。

没有意识到从供给册结构改革入手，复制推广自贸区经验，消除政策壁垒、实施事中事后监管等打造“制度高地”，最终将制度优势转化为人才优势。因为创新创业背后最大的驱动力来自人才，从某种意义上说，创新创业最终比拼的是人才，各类人才价值的实现需要借助双创平台载体，人才的活跃才是双创平台建设最大的推动力。

3.对网络平台载体等新业态新模式没有足够重视。

分享经济条件下，“四众”平台载体的一个典型特征就是多种业态与形式。其中一个重要的表现就是各类网络平台让人才或者提供人力资源的个体户直接服务与市场需求。截止2015年年底，接入滴滴出行平台的专、兼职司机已经超过1400万人，为2.5亿人提供服务。成立于2015年5月的京东众包，半年多时间内就发展注册快递员超过50万人，其中参与过快递业务的就有20万人。到2015年年底，猪八戒网注册用户数达1300万人。

兰州对于新生的互联网平台是大众创新创业的良好平台没有足够重视。以网约车互联网平台为例，兰州交通出行对车辆的需求呈现“潮汐”特征——高峰期需求剧增，平峰期需求很少，传统的数量价格管控无法解决这一问题。数量按高峰期来定，会造成大量车辆闲置；数量按平峰期来定，又无法满足打车需求。让私家车运力通过互联网网约车平台进入到城市出行的服务队伍当中，从而解决这一交通难题。

从2015年7月起，从滴滴打车到神州专车、易道用车再到本土益民约车，兰州市网约车数量逐日增长。

2016年8月末，滴滴出行发布《兰州市移动出行(滴滴)就业及社会发展分析报告》显示，截至2016年6月底，滴滴为兰州提供1.4万个灵活就业机会(包含快车和代驾司机)，占兰州2014年第三产业从业人员的1.2%，滴滴快车在兰州上线400天后，已服务超过31.5万兰州市民和游客。

网约车平台正成为越来越多的司机创新创业的平台，国家积极适应这一发展趋势，2016年7月28日，交通部等七部委颁布网约车新政，明确网约车合法化，而新政将于11月1日起实施。9月10日，交通运输部又公布新规，明确网约车驾驶员必须通过资格考试才能上岗。

8月初，兰州相关部门开始着手制定地方版网约车细则，细则的制定没有给相关司机以网约车平台创新创业增强信心，反而引起有志于利用网约车平台创新创业人士的不安。

一是引起对网约车门槛高的焦虑。根据《中国经济周刊》对省会城市出租车状况的调查，我市拥有370万人口，平均万人拥有26辆出租车，“打车难”是兰州市民人人皆知的一种出行感受，而网约车的出现，却在暗中优化市民出行问题，重新划分市场的新格局。

兰州网约车通过分享经济的方式，打破30年长期困扰大众打车难问题；网约车利用移动互联网为行业引入了考核和激励机制，改善了服务水平，投诉渠道也更加顺畅，对于服务差的司机，如果不及时改进，将逐渐被淘汰；网约车降低了空驶率，通过分享经济、拼车合乘提高了车辆和道路的利用率，降低了拥堵，更加绿色环保。对于网约车这些作用，政府相关部门在制定细则方面似乎没有足够的重视，在政策方面没有积极应对，反而在政策细则制定方面，引起大家不必要的猜测。

大家的猜测很多，包括大家对网约车经营年限有可能规定为6年，禁止网约车司机上下班顺带接送乘客；将考虑是否对网约车进行统一标识；进行统一培训，摇号分配车辆，统一考核管理等等关于兰州市落地政策解读的传言。

细则做出的诸多限制性规定，等于是否定了此前兰州自发形成的网约车运营模式，控制并提高了“准入”标准，也就抑制了这一市场业已蔚成大观的创新冲动，从而回到了紧缩供给的行政化老路，在寻回“秩序”的同时，也丧失了生机与活力，细则没有起到鼓励网约车新业态的创新和规范发展的作用。

二是对相关政策的精神落实不到位。从目前来看，“网约车现在还属于‘黑车’！”，交通部7月份颁布的暂行办法，已经明确了网约车的合法性，在各地方政策未正式实行之前，应当对网约车采取宽容的态度，这个时候加大打击力度，不仅不符合中央部委的精神，同时也与时代、技术的发展方向背道而驰，更是在实质上为广大兰州市民的出行造成不便，使其倒退回出租车时代打车难、服务差的境地。

（四）营造环境思路需要拓宽。

创新创业平台载体功能是要激发全社会创新创业内生动力，创新创业涉及经济社会发展的方方面面，那么支持双创平台建设的政策也应该从多方面着手。我们除形成支持双创平台建设的政策环境外，还应当创造便利的创业营商环境、完善的公共服务环境和自由自在的创新创业氛围。

因为我们现在提倡的创新创业的核心在“众”，主体具有广泛性，涵盖全社会有意向创业的人以及激发没有创业意向的人去创业。所以，环境营造应该综合考虑，良好政策环境、便利的创业营商环境、完善的公共服务环境和自由自在

的创新创业氛围，缺乏这些氛围，公众只会去就业不会去创新创业，双创平台搭建就会缺少内生动力。

创业本身绝不是一种就业形式而是一种生活方式的选择，创业只适于那种不断面对压力和挑战的人——而这类人总有某种先天的东西存在。这些先天存在的东西包罗万象，以创业创新要求的能力为例。是否确定要创业，需要你的决策能力;创业从哪里切入，需要你的发现能力;能不能把想到的事情做成，需要你的执行能力;如何整合一个团队，需要你的管理能力;在遇到难题的时候能不能另辟蹊径，需要你的创新能力……

兰州在政策环境之外，还需要做不少努力，比如，在公共交通领域，兰州的拥堵程度不亚于一线大城市，但是在公

共资源的配置方面，兰州同这些大城市存在很大差距。在房价方面从表一、二、三可知，兰州市无论新建住宅，还是二手住宅，房价环比及同比都要高于西安，环比同成都持平，

表四  2015年兰州、西安、成都城镇居民人均可支配收入、农村

居民人均可支配收入对比表

数据来源：《2015年兰州市国民经济与社会发展统计公报》、《2015年西安市国民经济与社会发展统计公报》、《2015年成都市国民经济与社会发展统计公报》相关数据。

同比略低于成都。从表四可知，在城镇居人均可支配收入方面，兰州要低于西安及成都，分别低了9421元和9709元。在农村居民人均可支配收入方面，兰州同样低于他们，分别低了7136元与10754元。低收入与高房价的落差，让人们

不敢随便言创新创业，只能把工作牢牢抓在手中，才能获得安全感。在马斯洛看来，只有在安全等底层的需求满足后，才能创新创业来追求自我实现。

（五）城市骨架难以拉开制约双创平台载体的建立

大众创业万众创新不讲究形式，没有固定格式，包容各种新形态及新业态，支持双创的平台也是不拘一格，城市空间的扩大意味着资金、人员等各类要素的投入，同时，也意味着对生产生活各种要素需求增长，投入的诸要素与需求结合产生各种裂变性的需求，这正是创新创业的良机，有了创新创业的大好机会，各类不同层次的双创主体就会踊跃创业创新，各类不同层次的双创主体对支持双创的平台载体的要求也是不同的，市场经济条件下，有需求就会有供给，有效创新创业需求就会诞生满足双创需求的不同类型的载体。

但兰州市城市骨架难以拉开，影响了创新创业，进而影响支持双创平台载体的建立和发展。

1.城市骨架难以拉开，影响各种创新要素的优化分布。

纵观国内外城市发展轨迹，城市版图随着经济社会发展不断扩大并适度超前是共同经验，城市版图要不断扩大，需要路网先行。我市在路网建设方面是滞后的，比如，榆中县和平镇和城关的东岗相毗邻，和平作为兰州向东延伸的落脚地再好不过，和平在兰州居民的意识中不远，但自97年至今，居民要是乘公共交通去和平，仍然不是一件便捷的事情。

在新一届省委主要领导畅交通的决策中，兰州的路网建设规划提到了新的高度，改造提升南北滨河路，加快推进南滨河路东沿段、南山路、北环路建设，以及西津路断面挖潜改造，形成五条畅通东西的主干道；计划完成古浪、白云、石化、世纪、固安和金安大桥，在黄河兰州段建成桥梁“博物馆”； 进一步整合小街巷改造，开展“断头路”和丁字路贯通改造等为主要内容的构筑交通流循环系统；实施出城入园，实现旧城改造中的腾龙换鸟。市委市政府以兰州新区建设为契机，制定了《兰州市企业出城入园搬迁改造实施方案》，方案正在积极实施中。

这些计划对于拉大兰州城市骨架来说非常必要，但是在实施过程中，同城中村改造一样，仍然面临诸多问题。比如，2009年4月13日，由市城投公司负责建设的兰州市城建史上建设规模最大、投资数额最多、设计标准最高的一条具有综合功能的城市道路——南山路，在东岗立交桥施工现场隆重举行开工奠基仪式。2015年，南山路全线通车，南山路居民多，但过街设施不完善；有规划，但被拆迁绊住脚；路已通，但配套设施跟不上。总体的感觉就是，甘肃省第一条城市快速路的南山路，从轰轰烈烈的开始建设，到6年后，以问题重重收尾。比如，绿色市场、五星坪道口，都存在规划中要拆而没有拆掉的楼房，而建西西路未扩建，更是改变了规划方案。绿色市场以东方向的道路，交通标识标线不全，道路缺口多。

城市骨架难以拉开，造成城市拥挤。在很多城市，政治中心、商贸中心、金融中心、物流中心、文化中心等相对都比较分离，而在我市，几乎是全甘肃省的所有功能中心都集中在城关区这弹丸之地。据不完全统计，在城关区内，甘肃省兰州市的各个职能部门以及中央驻甘单位，还有省内外各地驻兰办等，加上城关区自己的各职能部门，以及其他单位，城关区辖区有7000多个基本单位。省市县区四级公共资源都追逐行政资源配置，城关的过度集中造成周边县区的相对稀疏，无形中让兰州市缩小为城关区，人们过度集中于城关区而不愿去别的县区，导致别的县区缺乏人气，创新创业的需求难以在其他区域展开，创新创业要素难以在其他城区优化分布，其他城区创新创业的动力与活力不足。

2.难以拉开城市骨架造成主城区开发过度。

城市骨架难以拉开造成主城区土地难拿狠出，开发过度。过度集中的主城区旧城改造涉及的权属单位多，需要办理的相关手续繁多，被拆迁对象的要求千差万别，拆迁方与被拆迁方在争取各自利益最大化的博弈过程中变数多，开发商拿到土地不易且成本日益增高。现在的拆迁建设模式过于单一，拆旧新建的多是城市综合体或是商住楼，以及少量的办公写字楼、中高档居民小区。比如，城关区的万达商业广场、鸿运金茂、红星国际等，这些建设多是通过改善周围环境，烘托周边商业气氛，然后赚取地块差价，其实质还是指向商品房开发，这种开发的附加值很低，要想多赚钱，只有增加开发强度。开发商拿到土地后，以利己为出发点和落脚点，会增加开发强度，多出房、多挣钱，见缝插针式的建筑，以补偿以前的付出，加之城市控规执行不严，城市控规多为招商引资让路，造成绿地、市政公用配套设施等不配套或者不同步，兰州市建筑密度及容量不断提高，据了解，兰州市2009年的高层建筑的容积率已经超过30%，而在城关区的核心区，高层建筑容积率已经超过70%-80%，完全成了一片钢筋混凝土的“森林”。建设模式的单一化及低门槛，增长了人们一夜暴富的心理，另外，实质以房地产开发的模式造成产业发展过于单一，各种类型的房屋价格高起，无形中也提高了创新创业门槛，反而抑制了人们创新创业的冲动，借助双创平台创新创业的动力不足。

（六）不能用足用活政策。

政策对双创平台搭建发展起到重要的引领作用，在双创平台搭建初期，政策的引领作用更加明显，对政策的灵活应用程度，决定着双创平台搭建的发展水平。对政策习惯于看到国家支持双创平台搭建发展的具体措施，不能把政策精神用足用活。国家在创新创业方面的政策制定往往采取列举性和概括性相结合的方式制定政策。地方政府在看到政策中提到的支持双创平台搭建具体措施的同时，还需要吃透精神，把每项政策精神都细化为看得见、摸得着的措施来落实，即把政策用足。

我们同南方发达城市相比缺乏啃政策的劲头，对政策的利用属于粗放型。另外，国家政策具有连续性，地方政府应该把本地区的双创平台搭建放在全国的大盘子中去谋发展，即要求具有全盘眼光；同时，地方政府还应该结合国家支持本地方发展的特殊政策，思考下一步应该争取国家哪方面的政策支持，并且为争取国家支持做好铺垫工作，即把政策用活。我们对全国政策、国家支持西部地区政策走向缺乏研究，不能往后看三步，并且为迎接政策落地在措施上快两步。把支持兰州发展的各项政策措施同目前的双创平台搭建结合起来，以政策的相互组合，来进行制度创新。

      （七）行政机关效率有待提高

行政机关在双创平台搭建过程中起引导与推动作用，行政机关效率的高低直接影响着双创平台搭建发展的快慢及发展水平。近年来，兰州市通过开展效能风暴等活动，行政机关效率虽然有很大提高，但仍然面临着行政效率偏低的问题。

1.行政机关效率不高的具体表现。

具体表现在：一是有的工作人员服务意识不强，对工作缺乏热情和激情，对群众缺乏感情，形式主义严重，程序僵化，敷衍塞责、提升服务比较被动，难以实现“管理者”向“服务员”转变。二是部门领导没有从习惯于签字、发文、开会等传统的工作模式中跳出来，不能够静下心来提升领导素养，探索本部门不断提高行政效率面临的新问题、新情况，拿出提高行政效率的创新措施。

2.行政机关效率不高的原因分析。

兰州市开展了效能风暴建设等活动，但行政机关效率方面仍然存在不少问题，这些问题的背后隐藏着深刻的原因，从管理学和组织社会学及其他学科的角度，对这些原因进行分析。

一是工作作风问题是挫折行为及关于人类需要的哲学假设对某些人失灵的外在表现

工作作风问题是通过工作懈怠等行为表现出来的，行为的产生受动机的支配，动机产生于需要。按照马斯洛的层次需要理论，不同人群对需要的追求是不一样的。首先，生理需要得不到满足后产生挫折行为。生理需要是人类为了维持其生存最基本的需要，这一需要主要通过工作获得报酬来满足，但不同部门及岗位获得报酬的多少是不均的。同工同酬的动机受挫，阻碍了工作人员的工作积极性。其次，追求自尊等高级需要得不到满足后产生挫折行为。工作实际中，人同时存在几种需要，往往不是非经过前一层次需要才能有下一层次的需要，某些人可能在生理需要没有很好解决的同时，也在追求自尊、自我实现等高级需要。但实际工作中，行政机关工作人员对工作目标的制定缺乏参与感，工作本身不具有挑战性，不被领导信任，赋予较大责任，比如，政务大厅窗口的工作更多是充当挂号职能。诸如此类的因素导致个人认为通过自己努力达到自我实现等预期目标的概率不高，就会对工作缺乏信心，表现为工作缺乏热情和激情。

二是组织整合程度低是行政效率不高的重要原因

兰州行政职能部门作为一个组织，组织自身及组织间整合程度低是行政效率不高的重要原因。从组织自身看，组织子系统和个人都有各自的利益和目标，组织成员由于社会化程度的差异，使得在组织内的表现各不相同，组织内部的子系统和个人的操作尽可能符合组织的要求，才能保证组织目标实现和提高组织效率，如何保证组织子系统和成员的角色行为符合组织期待？组织内部需要严格区分程序化决策事项和非程序化决策事项，简化程序，非程序化决策事项在条件成熟时及时转化为程序化决策事项，对执行过程中的不协调行为进行处罚，对有价值的操作行为进行奖励是有效的整合行为，这样能有效的解决兰州行政职能部门中存在的“领导不在”、公文在组织内履行、干与不干、干多干少一个样等导致的行政效率低下问题。从组织间关系来看，行政效率的高低与组织间是否协作高效密切相关。组织间要保持良好的协作关系，制度和规范是有效的整合手段。制度和规范的关键是明确组织协作由谁牵头负责，协作过程中出现效率低的组织时怎么办，组织间整体协作效率低时如何追责等。兰州正是在组织协作上缺乏详细可操作的制度和规范，才会出现重离子治疗癌症项目丧失优先地位的事例。

三是目标管理不善是行政机关效率不能快速提高的重要原因。

在政府高效建设方面做得比较好的地区都是通过改进政府建设目标达到目的，即不断改进旧有的目标和以更高效率完成计划目标的过程。兰州在行政机关效率建设过程中存在目标管理不善的问题，目标管理不善是兰州行政机关效率不能快速提高的重要原因。主要表现在以下方面：一是存在建设阳光高效政府目标不明确的问题。表现为目标比较模糊，度量性不够。笼统和抽象的目标，由于缺乏规划和控制及其衡量和评价目标实现程度的技术，导致行政机关效率建设在实施过程中，难以通过检查和评估活动，不断将目标完成情况反馈给决策层，促使其及时调整和修正自己的行动计划，排除达标障碍，保证目标完成，行政机关效率建设更难以递进，形成叠加效应。二是富有挑战性目标施行起来困难重重。兰州行政机关效率建设方面的不足迫切要求制定富有挑战性的目标。但挑战性目标实行起来并不容易，在“硬件”方面，政务大厅建设能有效避免现行政务体制的弊端，政务大厅要想真正发挥作用，相关职能部门真正放权到政务大厅是关键，我市政务大厅仍存在不少事项是政务大厅窗口挂号，单位办事的现象。在“软件”方面，部门文化中缺乏敢破敢立的创新观念，部门中蔓延小农意识，行政机关效率建设中习惯于纵向比取得的成绩，很少横向看存在的差距。由于“硬件”和“软件”方面的阻碍因素，兰州市行政机关效率建设挑战性目标难以实现。

第三章  加快兰州大众创业万众创新平台建设的对策建议

根据兰州市双创平台建设的现状，针对双创平台建设中存在的问题，为更好促进兰州市双创平台建设，提出以下对策建议。

（一）加快政府职能转变，发挥市场主体作用

政府职能转变，建设有限政府，完善政府服务方式，营造良好的创业生态，发挥市场主体作用是推进双创平台载体建设的基础性工作。

1.   做有限政府，突出市场主体地位。

要加快转变政府职能，对社会大众的创业创新真正重视和尊重，对双创平台建设重在引导和鼓励，政府不应直接或间接介入企业运营，最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度，政府要给市场和民间留出足够空间，进一步激发市场活力。

2.建设网上政府，完善服务模式。

推行“互联网+政务服务”服务模式，依托“互联网+”，构建面向公众的一体化在线公共服务体系，加强政府与公众的沟通交流，提升政府科学决策能力；打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的社会治理能力，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头避免“循环证明”，最大限度便利群众。

3.建设高效能行政机关。

大众创业万众创新平台搭建离不开各类行政机关的直接参与与协调，行政机关是否高效关乎双创平台搭建的发展水平。在双创平台搭建过程中，必须建设高效能的行政机关。

一是要提高领导者素质。打造学习型干部，学习型单位，总结干部免职脱岗培训经验，推进干部免职脱岗培训的制度化和规范化。

二是增强行政机关内部及部门间的整合力度，提高行政效率。行政职能部门内部推进程序化决策事项和非程序化决策事项划分，程序化决策事项要做到程序最简，不再经过职能部门各级领导层层审批、签字。实行首问负责制，由被首问人一人经办到底。实行登记制度，被首问人只对公开的程序负责。职能部门领导班子负责非程序化决策事项的处理，经过处理的非程序化决策事项应当尽可能转化为程序化决策事项。以制度和规范保障部门之间协作高效，制度和规范一定要明确责任主体。对于部门之间协作事项有明文规定牵头单位的，以牵头单位为责任主体，否则，以首问单位为责任主体，协作过程中时限最长单位必须做出合理性解释，整个事项效率低下时追究牵头单位或首问单位的责任。 

三是加强目标管理。双创平台搭建发展目标的制定要明确，避免笼统和抽象，尤其要具有可度量性，通过技术衡量和评价目标在各个阶段的实现程度。二是要制定富有挑战性的目标，不遗余力实现挑战性目标，形成目标递进效应。按照中部东部发达城市顺序，从定性定量两个方面，坚持他们在双创平台搭建方面能做到的，我们也要做到，标准要适当提高，时间要适度提前，推动兰州双创平台搭建跨越发展。

4.培育创新文化，构建双创良好生态。

支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，评选及奖励创新创业典型等方式，培育创客文化，在全社会厚植创业创新沃土，发掘和支持发明创造人才，聚众智、汇众力，逐步将想创业创新的各类主体带入创业实践，为兰州创新型经济发展作出新贡献。

（二）实施光网兰州建设提速工程，为“互联网+”融合发展提供基础

无论众创、众包、众扶、众筹，依靠的都是互联网，没有先进甚至超前的互联网基础设施，就根本谈不上“四众”，充分利用好“宽带中国—光网兰州”政策机遇，抢抓大数据、云计算、物联网、电子商务等发展机遇，加快兰州“全光网”城市建设步伐，努力做到“面”上全覆盖、“点”上高精尖，改变农村信息基础设施建设滞后局面，打造“智慧兰州”信息高地，提高兰州互联网信息硬件水平。

（三）加快“互联网+”融合步伐，催生双创平台载体新模式

双创基于互联网，正是互联网，才有现在的双创平台载体，双创平台建设离不开互联网，加快“互联网+”步伐，有利于催生双创平台载体新模式。为推动“互联网+”行动计划广泛深入开展，要推动互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合，推动兰州电商等物流业发展推。动互联网+城镇化发展，建设功能完善、富有特色的城镇。推动互联网+兰州装备制造业，彼此结合起来进行工业创新提升装备制造竞争力。推动互联网+农业发展，加快发展农村电商，加快农村电商发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，通过壮大新业态促消费惠民生。快速推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合推动创业创新活动从内部组织到开放协同，创新创业要素在更大范围内加速流动，促进更多创业创新者的加入和集聚，聚合起大众创新创业者力量，催生双创平台载体新模式。

（四）激活兰州丰富的科技资源，增强双创平台载体建设内生动力

把丰富的科技资源优势转化为创新创业优势，才能不断增强双创平台载体建设内生动力。

1.   建立健全创新体系。

以科技项目为载体，以企业为主体、市场为导向、促成企业与高校、科研院所联姻，建立健全产学研结合的技术创新体系。

2.增强创新内生动力。

鼓励在兰企事业单位以不违背法律法规为底线，最大程度为创新创业提供便利政策措施，更好地调动企事业单位人员双创积极性，增强创新创业的内生动力。

3.推动平台建设主体多元性。

兰白科技创新试验区建设成为兰州最大最高层次的双创平台，鼓励在兰科研机构和大企业搞双创平台建设，鼓励在兰科研机构开放实验室和科技研发平台，鼓励各类企业单位建成大学生实习实训基地，把高端科学家和草根创业者结合起来，把大企业和小微企业结合起来。

4.完善兰州市众创孵化联盟运行机制。

聚集盟内众创空间、孵化器成员资源，强化各类创新创业孵化器信息共享、资源互补、合作共赢的综合服务水平，推进盟员单位的产、学、研工作，进一步完善孵化体系。为联盟成员争取相关社会资源和支持，完善创业服务体系建设。推动品牌建设与机制创新，促进兰州市双创平台载体的健康发展。

（五）进行富有兰州特色的制度创新，多方营造环境

1.打造法治环境。

自觉复制推广上海自贸区等的成功经验，结合兰州实际，围绕束缚创新创业的政策法规，开展先行先试和创新突破，充分发挥兰州市委全面深化改革领导小组的作用，加强供给侧结构性改革，以消费者利益至上为原则，以建设透明的契约关系和完备的法规规章制度体系为目标，用互联网思维修订以往的法规规章制度并根据需要建立新的法规规章制度，创造有利于创新创业的法治环境。

2.   营造自由创业创新环境。

多措并举，打造资本、信息、技术、人才等要素流动最自由，配置资源服务最健全、成本负担最低、限制壁垒最少、最适合创新创业发展、最易接近创业成功的梦想之地，让人们在轻松的氛围内创业创新。

3.营造诚实守信的社会环境。

坚持做到取信于民、取信于企，使各类双创主体投资放心、工作安心、居住舒心，发展充满信心；尽快构建以市场准则为基石、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础；不断完善失信惩戒机制，提高失信的道德风险、经济成本，教育全体公民弘扬信用文化，培养信用道德，形成守信为荣、失信为耻的道德风尚。同时，本着以诚相待、平等互利、互惠互助的原则，支持外来双创主体在兰州发展，对卖假冒伪劣商品、不遵守合约等失信行为，引起双创主体投诉的案件，发现一起，查处一起，并追究有关人员的责任，切实维护投资者的合法权益。

（六）正视横向差距，推动双创平台载体跨越发展

树立差距意识，正视兰州在双创平台载体建设方面存在的横向差距，有针对性的采取措施，推动双创平台载体跨越发展。

1.   确保政策落实。

加强各类政策统筹，实现部门政策联动，确保已出台扶持双创平台建设载体政策具体化、可操作、能落地，切实解决政策落实“最后一公里”问题。

2.加强政策前瞻性。

结合现有工作基础，更加注重政策前瞻性、引领性，不断完善体制机制，营造有利于双创平台载体的政策环境。要加强国家支持双创平台载体搭建宏观政策取向研究，当务之急，需要吃透中央关于丝绸之路经济带建设及李克强总理相关讲话精神。围绕丝绸之路经济带建设，国家支持产业转移，培育特色优势产业，强化西部人才和科技支撑等方面的政策做支持双创平台搭建的文章。把国家政策用足用活，实施差异化策略，把政策细化为实实在在的措施，争取国家在兰实施更多的差别化政策，让人们对到中国西部兰州创新创业充满期待，创新创业的过程就是梦想实现的过程，实现兰州市双创平台搭建方面的实质性突破。

3.营造宽松透明的政策环境。

进一步加大政策研究力度，采取相关的优惠政策，吸引更多的双创主体来兰州投身双创，各类主体投身到双创平台搭建。重点研究制定金融、土地、环保、税收、财政等政策措施，构建符合兰州各县区实际、有利于双创平台搭建的政策体系，建立健全政策的协调机制，及时提供政策信息咨询服务。同时，各县区要积极配合市上有关支持双创平台搭建的决策部署，进一步改善政策环境，对行之有效的政策，一以贯之地坚持、不断加以完善，保持政策的连续性。对失效、过时的政策，及时清理、坚决废止，保持政策的时效性。

4.坚持创新发展模式。

结合各类双创支撑平台的特点，支持建立多种类型的双创示范基地。探索创新平台发展模式，不断丰富平台服务功能，引导社会资源支持双创。

5.争取示范基地建设，打造国家级综合平台。

2017年下半年，国务院会在总结首批双创示范基地建设经验基础上，逐步扩大示范基地范围，组织后续示范基地建设。兰州以制度创新，建设富有兰州特色的双创平台载体，推动创新创业良好发展，争取双创示范基地建设，为兰州双创平台建设争取更大的国家支持。

（七）推动兰州经济发展升级

经济发展升级的本质是经济发展更多的依靠创新，增加创新对经济发展的贡献率。创新要依靠万众创业大众创新，经济发展依靠创新也能为大众创新万众创业提供不竭的需求，刺激大众创业万众创新，大众创业万众创新平台搭建就是题中应有之意。

1.   积极争取兰州自贸区设立成功。

兰州大多数时候在大多数领域都是跟在国家政策和先进地区经验后面做一个跟随者，发展中的模仿战略导致兰州在发展中落后于全国许多地区。自贸区的核心在于立足兰州实际进行制度创新，消除政策壁垒，营造公开公平公正的市场环境，吸引各类投资者到自贸区发展，自贸区建设本身就是不断创新和提高兰州开放水平的一个过程。

兰州申请建立自贸区，有助于依托兰州新区，紧扣制度创新这一核心，推进体制机制创新，以体制机制创新调动兰州广大科研人员的积极性，激活兰州丰富的科技资源，带动科研创新，进而引起产业变革和产业创新。优化兰州经济结构，在兰州经济新常态下找到独特的增长路径，提升经济发展质量和效率，使兰州经济在全国地位全面提升，兰州在西北乃至全国发展大局中的功能全面发挥。

通过自贸区，兰州企业可以了解国际市场需求、掌握先进技术、学习管理经验，自贸区成为兰州企业与世界联系的桥梁和纽带。借助自贸区，兰州企业根据自己的优势，选择重点的区域、合适的产业通过对外投资，参与国际分工和优化生产要素，有利于企业做大做强、成长为实力强大的跨国公司，提升企业的国际竞争力。

2.推动大兰州经济区发展实现兰州跨越发展。

提升经济发展的体量，追求规模效应。把以兰州—兰州新区—白银为核心区，辐射定西、临夏、甘南的大兰州经济区率先突破发展战略落到实处，加快城际综合快速路网建设，以城际综合快速路网为基础构建区域交通运输体系，优化区域内空间开发区结构和产业布局，把大兰州经济区建设成为区域性金融服务、人才交流、产业集聚、科技创新中心和西部重要的城市群，推动大兰州经济区发展，借助大兰州经济区发展实现兰州跨越发展。

3.推动产业集群化发展。

产业园区是产业集聚企业集群发展的重要载体，积极推进兰州新区等专业化园区建设，对园区建设过程中规划合理性进行适度调整。加快出城入园步伐，引导关联度高的产业向特定优势区域集聚，促进优势产业相对集中，依托龙头企业和龙头产品，延伸产业链条，形成专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。集群内部突出特色、差异发展，催生出从无到有、由小到大、由弱到强的新兴产业。抓住产业结构调整的机会，加快培育新动能，发展新经济。

4.解决小微企业融资困局和发展困难，发动经济发展新引擎。

小微企业是国民经济发展的重要力量，兰州经济发展不足某种程度上正是因为小微企业发展不够所致。我们要以建立兰州中小微企业公共服务平台为抓手，真正解决小微企业发展中的融资难、服务不到位等难题，为广大中小企业营造良好的服务软环境，最大程度解除他们的后顾之忧。四是树立经济发展的绿色意识。自贸区带动下的兰州经济增长必须贯彻绿色发展战略和理念，大力发展绿色产业和绿色经济，打造绿色经济增长点，不断提升创造绿色GDP的能力，提升兰州经济社会发展的“两型”程度，加快建设“美丽兰州”、“美丽西部”。

（八）拉开城市骨架，刺激双创平台搭建需求。

1.淡化旧城区的居住功能，让位于3341工程。

旧城区是传统的人口密集区，拆迁区域的居住功能如果不加调整，势必会进一步增加建筑密度及容积率，人口密度会进一步增加。以城关区为例，2009年，城关区的人口密度为1.8万人/平方公里，其核心区人口密度达到了5.8万人/平方公里，超过了全国人口密度最大的上海黄浦区（人口密度为5.5万人/平方公里）和人口密度排名第二位的广州越秀区（人口密度为4.78万人/平方公里）。 按有关标准，2万人/平方公里的城市人口密度最有利于城市商业公务活动；而城市人口密度为1万人/平方公里，最适合居住，旧城区淡化居住功能，才能变得以利于省委省政府 “3341”工程项目的布局。

2.拉开城市骨架，增加双创空间。

首先，在城市空间上北拓东进，拉开城市骨架，让距离改变空间，增加皋兰和榆中两个地方的城市居住功能。其次，加快皋兰、榆中地区的基础设施建设、公共服务的配套。严格控制从东岗至深沟桥之间，教育、医疗、行政办公设施的新建和扩建，严格控制中心城新增大型商业设施和大面积住宅。通过兼并、重组、出售等市场运作方式，推进中心城区优质公共服务资源向榆中、皋兰转移。制定鼓励中心城人口外迁的优惠政策，引导开发商在皋兰、榆中按照规划进行新的商业开发。

（九）形成企业和个人自主创新的动力和压力机制。

对有管理权限的影响企业和个人自主创新的体制机制进行先行先试，撬动省属及更高层级的相关体制机制改革。尽管政府在科技创新中仍然扮演着重要角色，但是在科技创新及成果转化方面，企业和个人的积极性和自主性具有决定性的作用，这是一个区域的活力，是核心竞争力的重要方面。创新是经济社会良性发展的不竭动力，兰州丰富的科技文化资源就是因为缺乏自主创新的动力及压力机制，导致大量科技资源浪费，尖端人才外流严重，我们反过来又要花大力气引进智力，形成企业和个人自主创新的动力和压力机制，不仅能够推动兰州丰富的科技资源以市场经济的高标准融入到大众创业万众创新中去，而且能够引领大众创业万众创新的发展。

主要参考文献：

1.《从领先到极致:互联网时代下的创业、创新与管理哲学》，[加] 伊萨多·夏普 著；赵何娟 译，光明日报出版社，2015-08-01。

2.《聚合：国内外创新创业平台案例研究/清华启迪创新城市研究丛书》，徐井宏，缪纯 著，清华大学出版社，2014-10-01.。

3.《创客法则：顶级创业公司的创新密码》，【美】 陈一佳 著，中信出版集团，2015-07-01。

4.《兰州安宁区：创新创业服务进高校》，《甘肃日报》，侯若志，2015-12-18。

5.《兰州激发创新创业活力 “政策红包”精准 产业引领对路》， 《中国经济网(北京)，》2016-07-10。

6.《兰州新区：全力打造创新创业“福地”》，《中国青年报》2016-03月-12，T03版。

附件1：

兰州市扶持众创空间发展实施方案

为深入实施创新驱动战略，主动适应经济发展新常态下“大众创业、万众创新”的新趋势，打造兰州经济发展新引擎，根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）和《甘肃省关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案》（甘政办发〔2015〕79号）精神，制定本方案。

一、总体目标

实施扶持众创空间发展“5个2工程”。力争到2020年全市众创空间等创业孵化平台总量达到200个，总面积达到200万平方米，在孵企业达到2万家，新增创业2万人，带动就业20万人。

二、扶持范围

在兰州市范围内合法经营，经国家、省、市、县（区）认定，根据扶持项目和名额，经兰州市众创空间（孵化）联盟评审符合条件的各类创业孵化平台。主要包括：

（一）创客空间、创业咖啡、创业车库、创新工场等市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

（二）大学生创业园区、创业苗圃、创业驿站等各类政府投资、高校自办、校企合作、企业投资等方式创办的大学生创业孵化平台。

（三）综合类和专业类（软件开发、生物医药、农业工程、化学工程、新材料等）科技企业孵化器、孵化基地。

（四）国家、省、市确定创建或认定的创新创业示范区、创业示范一条街。

三、资金安排

在兰州市大众创业万众创新保障资金中设立3.291亿元众创空间发展专项资金。其中新增资金9450万元，整合原有资金2.346亿元。

（一）新增资金

1.奖补资金。每年投入4450万元，对众创空间的基础设施建设、服务平台建设以及开展的交流培训活动进行奖补。

2.政府购买服务。每年投入5000万元，通过政府购买服务的方式，对众创空间的水费、电费、暖气费、网租费和房租费等给予适度补贴，对创新创业示范区、创业示范一条街实施无线网络全覆盖。

（二）整合资金

1.科技企业孵化器专项扶持资金。依据《关于加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》（兰政办发﹝2015﹞211号）精神，市财政每年安排孵化器专项资金2亿元。

2.在孵企业“万企计划”贴息资金。按照《兰州市扶持创业带动就业“万企计划”实施方案》（兰政办发〔2015〕43号），每年在 “万企计划”专项资金中安排2460万元，对众创空间等孵化平台内的在孵企业提供最高不超过200万元额度的贴息贷款。

3.创业培训资金。在市列创业培训资金中用于众创空间等孵化平台及在孵企业人员培训的力争达到30%。

4.其他资金。包括“万户小微企业创业信用融资贷款”工程、“万企计划”贴息贷款、创业担保贷款、“361”计划等相关资金。

四、扶持政策

（一）按照《兰州市众创空间认定管理办法》和《兰州市科技企业孵化器认定管理办法》，经政府部门认定的，由非公企业、个人投资新建或改扩建2年以内的，自用于开发众创空间和孵化器等创业孵化服务的基建项目，给予一次性基础设施建设补贴，包括基础项目投资和基本配套设施投资，补贴额度不超过其实际投资额（从工商注册之日起至申请扶持之日止）的10%，投资额以第三方审计机构出具的专项审计报告为准。基础建设补贴最高不超过200万元，根据年度考核结果，分三年按第一年50%、第二年30%、第三年20%的比例进行补贴。

（二）各县区、兰州新区、高新区、经济区、市政府国资委、市城投公司、国投公司以及在兰高校要对老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，为众创空间提供经营场所。对经市级众创空间（孵化）联盟评审符合扶持条件的众创空间，三年内的水费、电费、暖气费、网租费和房租费给予每年总额不超过100万元的补贴，其中房租费第一年按80%、第二年按50%、第三年按20%予以补贴。非公企业、个人投资自建或改扩建无需缴纳房租的众创空间，除享受基础设施建设补贴外，其水费、电费、暖气费和网租费三年内实施全额补贴（高耗能企业除外）。由政府无偿提供场地的众创空间，三年内网租费实施全额补贴。

（三）鼓励各类创新服务平台、小微企业公共服务平台、公共实验室和技术研发平台免费向众创空间开放；扶持众创空间建立专业服务平台，包括公共技术服务、中介服务、创业辅导、项目申报、管理咨询和人力资源服务等平台，为在孵企业提供政策咨询、辅导培训、投融资等服务。非公企业、个人投资建设的众创空间等创业孵化平台的公共服务平台建设项目，经验收合格后按照投资总额的20%给予后补助，后补助金额最高不超过50万元，根据年度考核结果，分三年按第一年50%、第二年30%、第三年20%的比例进行补助。

（四）对符合条件的众创空间等新型孵化机构，自认定之日起，按照《关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税﹝2013﹞117号）精神享受营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税等相关税收减免和优惠政策。众创空间当年吸纳失业半年以上失业人员，符合相关条件的，可依法享受税收减免政策。严格执行中小企业免征有关行政事业性收费政策，对众创空间及在孵企业不能减免的行政事业性收费，收费标准统一执行下限标准。

（五）制定“创新创业示范区”和“创业示范一条街”专项扶持政策。城关区首先创建创新创业示范区，其他县区和兰州新区、高新区、经济区也要积极筹备创建工作。市上相关部门在城关区区域内的闲置房屋在产权不变的情况下，免费提供给城关区发展创新创业工作。同时，在创新创业示范区和创业示范一条街实施公共区域无线网络全覆盖、标准化创业服务、订单式创业培训、战略性创业宣传。要在全市打造各具特色的创业示范一条街并实施干部下挂、服务下沉等精准化创业公共服务。市上出台的各类创新创业优惠政策优先保障创新创业示范区和创业示范一条街，用于示范区的扶持资金力争达到全市扶持资金总量的50%。

（六）支持众创空间开展创新创业交流活动。对众创空间组织开展的全国性、区域性、行业性创业大赛、创业大讲堂、创业训练营、创业论坛、创业沙龙、创业成果和创业项目展示推介等公益性活动，按照其举办各类活动的年度实际直接支出的30%给予后补助，每个众创空间每年最高补贴30万元。

（七）以众创空间及在孵企业管理人员为主要对象，开展创业能力提升培训、深度创业培训、创业导师培训和创业指导服务。举办SYB（创办你的企业）、IYB（改善你的企业）培训以及电子商务培训，并组织专家服务团不定期进行跟踪服务指导；开展EYB（扩大你的企业）培训和高端创新思维、创新能力等深度创业培训；以创业成功人士、创业项目论证专家、创业培训骨干师资等人员为主要培训对象，培养一批市级创业导师，为众创空间建立创业导师团队提供人才支持。众创空间等创业孵化平台及在孵企业参与创业培训在全市的比重力争达到30%。

（八）其他相关政策。

1.众创空间引进高层次创新创业人才，与国有企事业单位同样适用《兰州市引进急需紧缺高层次及实用人才实施细则（修订）》《兰州市柔性引进高层次人才暂行办法》和《兰州市人才创新创业项目管理办法（试行）》规定的各项优惠政策。

2.将众创空间纳入《关于加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》（兰政办发﹝2015﹞211号）扶持范围。同时，众创空间及在孵企业可享受“万户小微企业创业信用融资贷款”工程、“万企计划”贴息贷款、创业担保贷款、“361”计划及其他国家、省、市关于扶持众创空间、大学生创业园区和科技企业孵化器的优惠政策。

3.市本级出台的相同项目的优惠政策不能重复享受。

五、认定和奖补

（一）认定办法。众创空间认定、管理和考核按《兰州市众创空间认定管理办法》执行，大学生创业园区、科技企业孵化器按《兰州市科技企业孵化器认定管理办法》执行。市级众创空间资质和扶持资格认定需委托兰州市众创空间联盟或其他第三方进行评审。

（二）奖补程序。按照“精准扶持、属地管理”和委托第三方评审的原则实施奖补。具体程序：

1.扶持范围内的众创空间、大学生创业园区、科技企业孵化器向所在县区和兰州新区、高新区、经济区双创办提交奖补申请材料。

2.县区和兰州新区、高新区、经济区双创办受理后，进行扶持资格初步审核。

3.初审合格的，县区和兰州新区、高新区、经济区双创办负责提出奖补意见，连同申报资料一并报市双创办。

4.市“双创办”委托市级众创空间（孵化）联盟提交专家委员会进行评审并提出奖补意见。

5.市双创办根据奖补名额和奖补意见确定奖补对象和奖补额度，并在相关媒体上进行为期5个工作日的公示。

6.公示期满无异议的，由市财政局拨付资金至相关县区、兰州新区、高新区、经济区发放落实。

（三）申报奖补需提交的材料。申报奖补的材料按奖补项目分类报送，主要包括：

1.奖补项目申报书；

2.申报单位的法人证书或营业执照、组织代码证及税务登记证复印件；

3.申报单位的上年度财务审计报告；

4.与孵化企业签订的服务协议，与专业服务机构签订的合作协议；

5.建设投资项目专项审计报告（应包含建设投资项目决算情况表等），投资以实际发生为准，可从近三年实际发生开始；（申报基础设施建设投资补贴时提供）

6.经营期间水、电、暖、网络等费用凭证以及房屋租赁合同；（申报场地运营补贴时提供）

7.公共服务平台建设投资建设项目合同，公共服务平台建设立项及投资证明文件，公共服务平台建设项目竣工验收证明材料，公共服务平台建设支付财务证明材料；（申请公共服务平台建设补贴时提供）

8.举办公益性活动实际发生费用的凭证；（申报活动资助时提供）

9.众创空间登记（或认定）证明材料；

10.需要提供的其他证明资料。

六、实施步骤

（一）准备阶段（2016年6月至2016年9月）

1.制定相关扶持配套政策。

2.引导成立众创空间联盟。

3.理顺工作机制，靠实相关责任。

4.做好相关宣传工作。

（二）实施阶段（2016年10月至2020年10月）

1.平均每年新增认定众创空间等创业孵化平台40家，到2020年达到200家。

2.在目前发展的基础上，平均每年新建和改扩建众创空间等创业孵化平台面积40万平方米，到2020年总面积达到200万平方米。

3.平均每年培育孵化企业4000家。

4.平均每年新增创业人员4000人。

5.众创空间等创业孵化平台及在孵企业每年直接带动就业2万人，每年间接带动物流、销售等下游企业就业2万人，到2020年带动就业达到20万人。

（三）总结阶段（2020年11月至2020年12月）

对众创空间扶持政策、扶持效果进行全面评估，对各项创新创业政策进行调整，制定新的扶持政策。

七、保障措施

 （一）组织保障。整合各类众创空间、创业园区（苗圃）、孵化基地管理资源，在政府引导下，成立兰州市众创空间（孵化）联盟，开展众创空间的认定和奖补评审、人员培训、信息交流等一系列活动，架起各类孵化资源信息共享、相互合作的平台。市属有关部门、各县区政府、兰州新区、高新区、经济区管委会要成立相应的工作领导小组，加强工作协调，根据实际情况制定和完善推进大众创业万众创新的政策措施，加强对发展众创空间的指导和扶持。

（二）资金保障。由市财政整合市级及兰州新区、高新区和经济区财政有关专项资金，设立兰州市众创空间发展专项资金；各县区、兰州新区、高新区、经济区也要设立众创空间专项扶持资金；各级部门也要积极向上争取国家和省上的专项资金，积极创建和扶持创新创业示范区、创新创业一条街建设。要充分发挥财政资金的引导放大效应，采用市场化运作、专业化管理方式，切实扶持众创空间的发展。

（三）政策保障。完善支持众创空间发展的相关配套措施，研究制定《兰州市众创空间认定管理办法》、《兰州市众创空间绩效评价体系》、《兰州市创新创业示范区和创业一条街认定标准》、《兰州市扶持众创空间专项资金管理办法》等相关政策，确保兰州市众创空间健康有序发展。同时积极争取国家和省上对众创空间的扶持政策，各县区、兰州新区、高新区、经济区也可结合实际，研究制定适合本辖区众创空间发展的特色扶持政策，实现政策叠加效应。

（四）监督管理。经认定的市级众创空间应自觉接受科技、教育、工信、财政、人社、工商、税务等相关部门的指导和监督；各县区政府和兰州新区、高新区、经济区管委会负责本辖区内众创空间的监管和服务。建立考核评估机制，组织开展众创空间年度绩效考评，对考核不合格的众创空间取消扶持资格；对提供虚假材料、骗取扶持资金或未按规定使用财政资金的，在人力资源和社会保障信息系统、工商系统中披露其失信行为，列入企业黑名单，永久取消其众创空间认定资格和各类扶持资格，收回财政资金并依法追究相关责任；对工作中因审批、监管不严，造成损失的相关责任人追究其相应的监管责任。

本方案由市科技局、市人社局牵头，市发改委、市教育局、市工信委、市财政局等部门，各县区政府、兰州新区、高新区、经济区管委会配合实施。

附件2：

城关区众创空间（孵化器）认定管理办法

（试 行）

第一章 总 则

第一条 根据《甘肃省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》（甘政办发〔2015〕79号）、《甘肃省众创空间管理办法（试行）》（甘科计〔2015〕4号）和《城关区关于落实大众创业万众创新的实施意见》（城发〔2015〕11号）文件精神，为规范众创空间（孵化器）认定管理，推进我区“双创”工作加快发展，激发全社会创新创业活力，特制定本办法。

第二条 本办法所称众创空间（孵化器）是指在城关范围内独立运营，集中面向科技、文化、现代服务业等领域相关产业，为创客和创业团队及创业企业提供包含工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等在内的各类创业场所，为创业者提供低成本、便利化、全要素的创新创业平台和创新型孵化器。

第三条 城关区众创空间（孵化器）由区“双创”领导小组办公室负责组织认定，开展申报受理、工作指导、政策落实、考核评估等具体日常管理工作。

第四条 区直有关部门、各街道办事处负责各自主管行业和本辖区内的众创空间（孵化器）推荐工作。

第二章 认定条件与程序

第五条 申请认定城关区众创空间（孵化器）的单位或企业，应同时具备以下条件：

（一）独立的运营机构。申请单位或企业应当是城关区域内注册的具有独立法人资格的企事业单位。

（二）固定的办公场所。办公场所面积不低于500平方米；属租赁场地的，租期应在3年以上。

（三）良好的配套设施。具备相应的供电、供水、消防、通讯、网络等配套基础设施，具备“即入即开”条件；应为入驻企业提供必需的办公设备及会议室、洽谈室等公共办公场所；公共办公场所面积原则上不低于众创空间（孵化器）总面积的20%。

（四）专业的辅导团队。具有开展创新创业服务相适应的工作人员，有至少5名以上具有相应专业知识、技能的管理服务人员。

（五）健全的管理制度。具有完善的创业实体准入、财务管理、日常管理服务等规章制度，以及明确的年度建设计划和培训计划。

（六）完备的服务体系。应提供开放共享式办公场地、流动工位、宽带网络、公共软件、互联网资源等基础服务；能够为入驻创客、创新创业团队和创业企业提供注册、创业辅导、融资等相关的高效便捷服务；能够协调公共创新资源，为创业者提供研发设计、科技中介、金融服务、成果交易、知识产权、认证检测、市场营销、法律顾问、财务咨询等服务。

（七）创业者或创客团队的入驻率应不低于60%。

（八）有5个以上成功的创业投资或孵化案例。

第六条 申请认定材料包括：

（一）城关区众创空间（孵化器）认定申请表。

（二）独立法人的证明文件。

（三）众创空间（孵化器）建设运营方案，包括建设的必要性、具备的条件、建设内容、运营机制、可提供的服务、保障措施等。

（四）年度建设计划和培训计划。

（五）其他应提交的材料。

第七条  众创空间（孵化器）的认定程序：

（一）众创空间（孵化器）向城关区“双创”领导小组办公室提交书面申请认定材料，领导小组办公室根据业态类型确定受理工作推进组。

（二）受理工作推进组根据申请认定材料，通过实地查看、约谈运行团队等方式对所申请众创空间（孵化器）进行初审，形成初审意见后，上报城关区“双创”领导小组办公室。

（三）城关区“双创”领导小组办公室进行复审，出具复审意见后，上报城关区“双创”领导小组审核认定。

（四）经城关区“双创”领导小组审定通过后，审定结果对外公示，公示期为7日。公示无异议的，颁发“城关区众创空间（孵化器）”标牌。

第三章 运行管理与考核

第八条 对经认定的众创空间（孵化器），按照《城关区众创空间（孵化器）扶持办法（试行）》（城政发〔2015〕65号）给予资金补助和奖励。

第九条 按照“谁初审、谁负责”的管理原则，对通过认定的众创空间（孵化器）实行定期工作指导、年度考核与动态管理。根据众创空间（孵化器）年度开展的培训辅导次数、培训人次、入驻备案的团队数、毕业团队注册企业数和开展的业务情况等指标进行绩效考核。

第十条 城关区“双创”领导小组办公室对各众创空间（孵化器）组织开展年度考评，对考核不合格的，给予一定帮扶指导；对连续两年考核不合格的，取消“城关区众创空间（孵化器）”称号。

第十一条 对于提供虚假材料、骗取财政资金支持和未按规定使用财政资金的，取消其相关资格、收回财政资金，并依据相关法律法规进行处理。

第四章 附 则

第十二条 本办法自印发之日起施行，试行期1年。

附件3：

关于加快促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见

为深入实施创新驱动战略，加快兰白科技创新改革试验区建设，进一步促进我市科技企业孵化器快速发展，努力营造大众创业、万众创新的发展环境，结合我市实际，制定本意见：

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路

以国家和省市中长期科技和人才发展规划纲要精神为指导，以科技创新创业和大学生创新创业为主题，以提高孵化器服务能力和水平为核心，以培育战略性新兴产业源头企业和创新创业领军人才为目标，遵循“政府引导、企业主体、专业孵化、多元投入、人才创业、科学管理”的原则，全面推动孵化器健康快速发展。

（二）主要目标

2015年至2017年，全市孵化器数量力争达到30家以上，新建、改扩建孵化器总面积140万平方米，在孵企业力争达到3000家以上，年度毕业企业达到在孵企业的3%以上，孵化器内企业从业人员2万人以上。

到2020年，全市孵化器数量力争达到50家以上，新建、改扩建孵化器总面积200万平方米，在孵企业力争达到5000家，年度毕业企业达到在孵企业的3%以上，孵化器内企业从业人员3万人以上。

二、重点任务

（一）着力构建区域统筹发展新格局

兰州新区、高新区、经济区（以下简称“三区”）、各县区要紧密结合区域资源禀赋、特色支柱产业和园区功能布局，兰州高新区、兰州经济区和近郊四区以建设大学生创业苗圃和专业孵化器为主要方向，重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化创意等领域，建立形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。兰州新区和远郊三县一区以承接出孵企业为主要方向，在本区域内建设以标准厂房为主体的加速器和产业园区（基地），承接兰州高新区、兰州经济区和近郊四区的出孵企业做大做强，在全市形成“梯度转移、布局合理、功能互补、协同孵化”的良性运行格局。

兰州新区重点建设产业孵化大厦、科技创新城、亚太工业总部基地、联创智业园等孵化器；兰州高新区重点建设大学生创业苗圃、电子信息、生物医药、中国兰州留学人员创业园彭家坪研发基地等综合型和专业型孵化器；兰州经济区重点建设生物医药产业园区和兰州安盛中小企业孵化大厦等专业孵化器；城关区和高新区城关园区着力改造提升现有孵化器，新建信息技术、创意文化、现代服务业等专业孵化器；七里河区和高新区七里河园区重点推进兰州理工大学科技园和留学人员创业园彭家坪产业研发基地建设；安宁区和经济区安宁园区重点建设大学生创业苗圃、创意设计、电商谷等专业孵化器，提升改造兰州交通大学科技园；西固区和经济区西固园区重点围绕现代农业、石化产业、新材料产业建设专业孵化器；红古区和经济区红古园区依托中铝兰州分公司、陇海园艺等企业建设专业孵化器和产业园区；榆中县和高新区榆中和平工业园重点建设有色金属新材料产业、装备制造产业和生物医药产业等专业孵化器和产业园区；皋兰县和经济区皋兰园区重点建设皋兰县三川口工业园区中小企业产业孵化基地；永登县重点建设以苦水玫瑰产业为主体的农业科技专业孵化器和产业园区。

（二）加快建立创业孵化人才队伍

鼓励和支持孵化器建立大学生创业苗圃。以大学生创意创业为孵化对象，全面降低创业准入门槛，实施零房租政策，实现大学生拎包入驻，为大学生创业者办理注册资本认缴登记、银行开户建账、优化创意创业设想、制订产品营销计划、转化研发设计成果和入孵创办企业提供“绿色通道”便利服务。全面落实执行国家、省市关于大学生创业引领计划等各类人才激励扶持政策，大力引进相关技术领域的留学人才、领军人才和其他专业性技术人才在孵化器集聚发展。鼓励和支持孵化器与省内外高等院校、科研院所全方位、多领域广泛开展技术合作和成果转化交流，为入孵企业和创业人才提供专业技术服务和研发平台支持。建立健全创业导师服务队伍，完善创业导师认定管理机制。将创业实训、创业孵化、创业辅导紧密结合，加强孵化器管理服务人员的业务培训、考核和资格认定，不断提高孵化器管理水平和创业孵化成功率。

（三）积极搭建技术管理服务平台

鼓励孵化器建设公共实验室和研发平台，为入孵企业提供技术研发、产品或工艺设计服务，共享数据、软件、装备、设施等资源。与专业机构合作建立检验检测服务平台，提供检验、检测、认证等方面服务。联合本行业领军企业建立中试车间和厂房，提供技术集成、中试开发、小规模产品试制等方面服务。与省内外高校、科研院所合作建立各领域的成果转化和技术转移机构，提供成果转化、技术交易等方面服务。与银行、贷款担保公司、风险投资公司、保险公司等金融机构共同搭建科技金融服务平台，创新设立符合科技型小微企业特点的金融服务产品。鼓励孵化器管理机构联合社会资本共同设立天使投资及创业种子基金，筛选优质创业团队和企业，对其项目、技术给予跟进投资，加快优秀团队和企业入孵、出孵步伐，进一步促其做大做强。

（四）探索培育企业协同孵化新模式

围绕企业“种子期-初创期-高成长期”需求，形成以孵化器为节点，涵盖研发试验、科技金融、科技中介、创业导师等要素的全方位、多层次的孵化服务网络。整合内外部资源，促进同类产业、同类环节的企业、服务机构和创新资源形成协同创新网络。开展产业链上、中、下游企业间的各类交流活动，建立同行业企业的产业技术创新战略联盟，促进企业间的互补共赢发展。与提供财务、金融投资、法律、人力资源、贸易展会、技术转移、项目申报、政策信息、国际合作、培育上市等服务的专业机构合作，在高新技术企业认定、创新型企业建设和新三板上市等方面为企业提供全面专业的增值服务。

（五）努力营造孵化生态文化环境

鼓励孵化器精心营造以“服务创业、服务创意、服务创新”为主题的孵化生态文化环境，积极搭建各类对话交流平台，开展创意设计大赛、咖啡训练营、技术项目对接会、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类活动，向全社会广泛宣传创新创业的先进人物和优秀团队，激发全社会关心支持创新创业的热情，营造人人支持创业、人人参与创新的舆论环境和良好氛围。在规划建设孵化器前期，应当积极引导孵化器管理机构在公共活动区域配套建设绿色长廊、文化广场、体育场馆、餐饮娱乐等各类公共生活服务设施，组织入孵企业和创业人才开展健康向上、形式多样的文体活动，创建绿化、美化、亮化、文明、安全的创业人文环境。

三、主要措施

（一）整合市级现有科研、企业发展、人才创业等扶持资金，设立兰州市科技企业孵化器建设与发展专项资金。自2015年至2020年，市政府每年安排孵化器专项资金2亿元，用于兰州高新区生物医药产业孵化器、电子信息产业孵化器、留学人员创业园彭家坪产业研发基地、兰州新区科技创新城等孵化器和科技园区的建设以及本意见所列各项市级财政资金的补助。市列科技计划经费每年用于支持孵化器内科技项目的比例不低于20%。三区管委会、各县区政府从2015年开始，相应配套设立本级财政科技企业孵化器建设与发展专项资金。（责任单位：市财政局；配合单位：市发改委、市科技局、市工信委，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

（二）设立天使投资及种子基金。由市财政每年投入4000万元作为资本金，分三年注册资本金达到⒈2亿元，并吸引社会资本投入达到3亿元基金规模。投资基金专项用于全市战略性新兴产业源头初创型企业投资和孵化器创业发展。充分利用财政资金的杠杆作用，吸引金融、投资、担保机构及其他社会资本，共同打造孵化器创业投融资平台。（责任单位：市财政局；配合单位：市科技局、市政府国资委、市政府金融办，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

（三）对新建、改扩建孵化器按认定面积市级专项给予300元／平方米的一次性建设补助（指在孵企业使用面积，含公共服务场地）。（责任单位：市科技局；配合单位：市财政局，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

（四）全面落实《财政部、国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税〔2013〕117号）和《甘肃省人社厅等十部门关于实施大学生创业引领计划的通知》（甘人社通〔2014〕409号）等政策规定。经认定的国家、省、市级科技企业孵化器内的在孵企业，符合在孵企业条件的，从认定之日起，5年内其所缴纳各项税收的市、县区留成部分按同等金额奖励给企业。（责任单位：市财政局；配合单位：市科技局、市国税局、市地税局，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

（五）积极拓展孵化器发展空间。将孵化器建设纳入全市土地利用总体规划，在市土地利用指标中优先安排孵化器新建和改扩建项目；鼓励和支持在兰高校、科研院所和企事业单位以及社会团体等社会各方力量，盘活和利用自有闲置土地、厂房建设孵化器，并参照我市工业用地或科研用地出让或划拨土地。孵化器办公及在孵企业使用面积应占到总建设面积的70%，配套生活服务设施面积不超过30%。（责任单位：市规划局；配合单位：市国土局、市建设局，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

（六）鼓励支持大学生、留学归国人员到孵化器创业。在孵化器内设立的创业苗圃和大学生创业专区为大学生创业团队提供6个月零房租优惠，并无偿提供公用办公设施。为大学生创办企业和留学归国人员创办科技企业提供24个月零房租优惠。孵化器零房租的办公面积经市科技部门认定按照每月30元／平方米给予补贴。（责任单位：市科技局；配合单位：市人社局、市财政局，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

（七）吸引海内外高层次人才入驻孵化器创办企业，对列入国家“千人计划”的科技人员，以及经过市人社、科技部门认定的科技领军人才，在落实《兰州市财政局关于引进急需紧缺高层次和实用人才财政扶持落实办法》的同时，给予100万元入孵创业启动资金、100万元科研项目资助、100平方米人才公寓的支持。对领军人才所持有且具备国家、省级重点项目的自主科研成果、发明专利项目实行“一事一议”。优先办理孵化器内符合规定条件的科技人员及配偶、未成年子女迁入本市落户手续，在医疗保障、子女入学、办理出入境签证等方面提供便利和优待。（责任单位：市人社局；配合单位：市教育局、市科技局、市财政局、市公安局、市房产局、市卫计委，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

（八）建立孵化器创业导师团队，组织大学生开展各类创业培训活动和创业指导服务，提升大学生创业就业能力。鼓励孵化器以自有资金配套支持创业导师工作，孵化器聘任创业导师的，市级专项资金按照每聘任一个国家级创业导师8万元、省级创业导师5万元、市级创业导师3万元的标准对孵化器给予一次性补助，每年每个孵化器的补助总额不超过50万元。加强孵化器管理人才队伍建设。依托高等院校、行业协会、企业高级管理人员以及科技中介服务机构等，建立孵化器培训与信息交流网络，对全市孵化器管理人员进行免费培训，所需资金由市级专项资金全额列支。鼓励科技中介机构参与孵化器建设，积极引进专利代理、财务管理和科技中介进驻各类孵化器，开展相应服务。（责任单位：市人社局；配合单位：市教育局、市科技局、市工信委）

（九）对认定的国家、省级、市级孵化器分别给予一次性100万元、50万元、30万元的扶持资金。鼓励孵化器自建或合作共建专业和特色公共技术服务平台，按照孵化器自身平台建设实际设备购置费用的50%给予一次性补助，补助资金最高不超过100万元。（责任单位：市科技局；配合单位：市财政局，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

（十）实施初创科技企业培育工程。对在孵初创企业技术含量及附加值高、市场前景好、能形成较好经济社会效益的创新项目，优先列入市列科技计划。对孵化器在孵企业于孵化期间或者毕业一年内被认定为高新技术企业、创新型企业的，每认定1家，一次性给予孵化器10万元的扶持资金。对孵化器毕业企业在本市注册纳税的，每认定一家，一次性给予孵化器5万元的扶持资金。（责任单位：市科技局；配合单位：市工信委、市财政局、市工商局、市地税局、市国税局，兰州新区、高新区、经济区管委会，各县区政府）

四、组织保障

（一）加强领导、协同推进

市政府成立以市长为组长，市发改委、教育局、科技局、工信委、公安局、财政局、人社局、国土局、建设局、规划局、房产局、国资委、卫计委、金融办、工商局、地税局、国税局、团市委、科协等部门和三区管委会、各县区政府负责人为成员的“兰州市科技企业孵化器建设与发展领导小组”，建立兰州市科技企业孵化器管理工作联席会议制度，原则上每半年召开一次会议，专题研究制定孵化器建设的总体规划和重大事项，协调相关部门共同推进孵化器建设、管理、发展工作。领导小组办公室设在市科技局，负责协调、督查、指导各县区政府、三区管委会开展孵化器管理工作。各县区政府和三区管委会要建立相对应的孵化器建设与发展领导小组。

（二）科学规划、统筹发展

以“增加数量、提升质量、专业孵化、服务创业”为目标，提出全市“十三五”科技企业孵化器建设发展规划。各县区政府和三区管委会要以本区域特色产业、人才等优势资源为依托，编制本区域孵化器建设发展的中长期规划并建立科学有效的管理运行机制，坚持“特色产业鲜明、企业运行为主、专业孵化优先、创新创业驱动”的原则，整合各类创新创业孵化资源，建设独具本区域特色的综合性和专业性孵化器。到“十三五”末，在全市基本建立形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。

（三）明确职责、严格考核

市科技局牵头负责编制全市孵化器发展规划和年度计划，负责孵化器的考核认定和规范管理，引导各类科技计划资金和项目向孵化器等科技创新创业载体倾斜，强化科技计划的引导支撑作用；市人社局、教育局、团市委负责做好人才引进、大学生创新创业等工作；市财政局牵头负责制定出台支持孵化器建设财政专项资金管理办法，落实孵化器建设的专项资金和各类财政优惠支持政策；市地税局、国税局负责落实国家、省、市有关孵化器方面的税收优惠政策；市发改委、国土局、建设局、规划局负责落实孵化器建设的项目立项、土地规划、建设许可等方面政策；市工信委、工商局负责在孵企业的技术创新并在项目、资金、工商注册等方面给予支持；市国资委负责盘活市属国有企业闲置厂房，兴建孵化器；市科协负责在具备条件的孵化器设立院士工作站，开展专业辅导、技术服务等工作。三区管委会、各县区政府、负责本区域内孵化器建设与发展的各项工作。市政府将孵化器建设与发展工作作为年度市级考核目标之一，对各县区政府、三区管委会年初下达建设任务，年终进行目标考核。市目标办、科技局负责制定孵化器建设与发展工作的考核管理办法，建立孵化器评价考核指标体系，并开展孵化器的认定、管理、考核等工作。通过评价考核，建立孵化器提升晋级的动态管理机制。

（四）优化环境、助推创业

三区管委会、各县区政府、市直各部门要高度重视孵化器建设和发展工作，把孵化器建设与发展作为当前乃至今后相当一段时期全市经济社会健康发展的全局性工作来抓，为孵化器建设给予倾斜支持，创造宽松、便捷、公平、高效的创新创业环境；市级宣传部门和新闻媒体等单位要加大对孵化器政策法规、先进企业、创业人才典型事例的宣传报道力度，营造孵化器建设与大学生创新创业的浓厚舆论氛围；充分调动和发挥我市高校密集、大学生创新创业积极性高的优势，每年度进行评比表彰10家优秀孵化器、50家效益显著的出孵企业和100名大学生创业先锋、大学生创意创业等活动，开创全市人才创新创业和孵化器快速发展的新局面。

本意见自发布之日起执行，由兰州市科学技术局负责解释。